Запрещенный игорный бизнес уже больше $1 млрд. Как он устроен?
Новоизбранный президент Украины Владимир Зеленский заявил в своем единственном большом интервью между первым и вторым туром выборов, что не против создать в Украине подобие Лас-Вегаса, легализовав азартные игры и проституцию. "Я думаю, что у нас есть возможность сделать Лас-Вегас… Можно этим самым (игорным бизнесом – Ред.) поднять какой-то город, в который никто не приезжает", – сказал Зеленский, отвечая на вопрос, за он или против легализации игорного бизнеса.
Для Гаранта есть хорошая новость – Украина уже сплошной Лас-Вегас. В стране десятки тысяч мест, в которых можно испытать удачу. Плохая новость: большая часть из них – незаконны. Другие используют лазейки в законодательстве, чтобы под видом гослотерей открывать залы игровых автоматов. Можно констатировать, что в условиях полного запрета азартных игр в Украине динамично растет игорный бизнес объемом более 1 млрд евро.
Игорные точки появляются как грибы после дождя. К примеру, в 2012 году в Украине было около 5500 лотерейных пунктов. Сегодня специалисты называют цифру в почти 40 000. Из них 60% – "серые" и "черные" залы игровых автоматов.
LIGA.net решила разобраться, насколько легален такой бизнес и кто зарабатывает на ставках украинцев.
Запрет на бумаге
До 2009 года в Украине был довольно развитый игорный бизнес: более 10 000 игорных заведений и около 200 000 рабочих мест, связанных с игорным делом. Бизнес, по крайней мере легальный, закончился летом 2009 года, когда Верховная Рада приняла законопроект о запрете азартных игр. Поводом стала трагедия: 10 лет назад в зале игровых автоматов в Днепре случился пожар, погибло 9 человек. Тогдашний премьер-министр Юлия Тимошенко использовала трагедию как повод объявить войну азартным играм и поспешила поставить "окончательную точку" на игорном бизнесе.
Как результат, азартные игры в Украине запрещены уже 10 лет. Но… Даже в зарегулированной Великобритании в 2017 году 0,6% населения оказались зависимыми от азартных игр. То есть 400 000 британцев не могут без них жить. А еще 2 млн человек (3%) подвержены опасности "игромании". В Украине таких исследований никто не проводил. Но, если примерить на украинское население британскую статистику, то получим около миллиона клиентов казино, формирующих спрос. Конечно, нашлись и те, кто сформировал предложение.
После запрета азартных игр закрылось большинство классических казино – те, которые с игорными столами, крупье и т.д.. Но львиная часть залов игровых автоматов продолжила работать, просто сменив оборудование и вывеску. Теперь они стали "компьютерными клубами", а большие яркие игральные автоматы заменили компьютерами с программным обеспечением, имитирующим автомат.
В 2012 году приняли закон о лотереях. И казино стало удобно мимикрировать под них. Но обо всем по порядку.
Буква закона
В Украине разрешены только государственные лотереи. Государственными они называются в силу того, что это бизнес, который требует государственной лицензии и должен регулироваться государством. Любой желающий предприниматель не может просто взять и организовать лотерейный бизнес в Украине. Такая политика должна предотвратить деятельность мошенников на этом рынке. В итоге получилось, что украинский рынок поделили три компании:
1. Українська національна лотерея (УНЛ) – 100% иностранных инвестиций, конечный бенефициар – гражданин Великобритании Майкл Фогго (весной 2018-го депутат Александр Третьяков признал наличие опциона на покупку УНЛ);
Торговые марки лотерей, работающих на лицензии УНЛ: Космолот, Золотой Кубок, Лото Платинум, Pari Match, Favorit Sport и другие.
2. МСЛ – 99,96% принадлежат кипрской Evolot Limited, остальное – президенту компании Георгию Ложенко. Ранее держателем акций МСЛ называли также Даниила Гетманцева, в настоящее время советника Зеленского по налоговой политике. Но сейчас его связь с МСЛ можно отследить только благодаря Елене Полосенко, которая является совладельцем МСЛ и одновременно юридической фирмы Гетманцева Jurimex.
Лотереи: Лото-Забава, Мегалот, Спортлига и другие.
3. Патриот – на 100% принадлежит кипрской Cehriba Investments Limited.
Лотереи: мгновенные скретч-карты "Гривенька", "Эльдорадо" и другие.
Две последних с сентября 2015 по май 2018 года находились под экономическими санкциями за подозрение в "российских корнях" и финансировании терроризма. Все это время оба оператора не могли пользоваться и распоряжаться своим имуществом, а также выводить капитал. По МСЛ подозрения не подтвердились. С Патриота тоже сняли санкции в прошлом году. До введения санкций УНЛ был самым маленьким оператором. Сейчас она – лидер на рынке.
Как лотереи превратились в залы игровых автоматов?
В 2012 году приняли закон о лотереях, в котором прописали, что такое лотерея, какие общие виды лотерей разрешены в Украине и кто может заниматься этой деятельностью. Но до сих пор не прописали условия лицензий для операторов. То есть не прописаны, например, требования к внешнему виду лотерей.
Так что в том же году в Украине начали запускать новые виды лотерей "с применением новейших технологий", очень похожие на игральные автоматы. На сайте УНЛ такой вид лотерей называется "интерактивным". Это, например, Космолот, Золотой Кубок.
| Игровой автомат | Интерактивная лотерея "Космолот" |
И именно интерактивные лотереи, по данным АМКУ, приносят операторам львиную часть дохода, в разы превышая поступления от классических лотерей.
Например, в 2008 году прибыль лотерейных операторов составила 25 млн евро, а в 2014 году, после запрета азартных игр и ввода новых видов лотерей, – 114 млн евро.
По данным АМКУ за 2014 год шесть "интерактивных лотерей" составляли 5% от общего числа лотерей на рынке, но через эту "шестерку" украинцы сделали 90% ставок на сумму около 11,2 млрд грн. И это только то, что попало в статистику, то есть сделано легально.
Цена нелегального вопроса
В законопроекте от 2014 года Кабмин приводил данные, что теневой рынок "лотерей", то есть, буквально, нелегальных казино, которые работают под вывеской "Державна лотерея", но никакого отношения к лотереям не имеют, составляет 60%.
По мнению госуполномоченной АМКУ Агии Загребельской, в тени ежегодно крутятся суммы, эквивалентные 1 млрд евро (30 млрд грн). Глава общественной организации Поддержки легализации игрального бизнеса в Украине Елена Мочалова называет цифру в 66 млрд грн "черного нала", который проходит, через "нелегалов".
Экс-министр финансов Александр Данилюк оценивал ежегодные потери бюджета от тенизации этого рынка в 5 млрд грн.
Три оператора государственных лотерей имеют право давать лицензию юридическим и физлицам на распространение лотерей. Все операторы предлагают легкий старт и обещают, что бизнес будет выгодным. Достаточно, мол, только договор подписать, а оператор сам все оборудование даст, настроит, научит и выплатит комиссионные.
Оператор устанавливает на оборудование свою лотерейную программу. Она позволяет игроку вписать номер лотерейного билета и разыграть его один раз. То есть лотерейная программа остановит игру сама и оповестит о том, что билет разыгран, озвучит результат. Игроку придется покупать в кассе еще один билет с новым номером, чтобы сыграть еще раз.
Но многие владельцы точек с лицензиями оператора заменяют лотерейную программу на софт с игровым автоматом, который не останавливает сам игру. Они используют, например, российскую программу "Чемпион" (исправлено – Ред.), в которой даже предусмотрена "красная кнопка" на случай проверки. Она закрывает игровые автоматы и включает на всех компьютерах лотерейную программу оператора.
Есть предприниматели понаглее, которые без помощи оператора, его оборудования и лицензии открывают точку, вешают на нее логотип любого из операторов, подделывают лицензию и организовывают казино. Это, конечно, выгоднее, потому что прибыль не нужно ни с кем делить. Ну, почти. Об этом ниже.
Лотерейные операторы признают эту проблему и заявляют, что борются с подобными точками.
В пресс-службе МСЛ на запрос LIGA.net ответили, что по всей Украине около 2000 точек, нелегально использующих бренд МСЛ. "Добавьте сюда еще ноунейм-точки и подделки брендов других операторов", – говорится в ответе оператора.
В МСЛ регулярно публикуют новости о найденных нелегальных точках и жалуются, что полиция неохотно занимается этими делами. Только под прессингом юристов компании и журналистов.
На карте сайта Лото Легалайз, созданного, как указано на нем "небайдужими громадянами", нелегальных точек – 593 по всей стране.
Елена Мочалова оценивает количество лотерейных точек в Украине примерно в 40 000. Если предположить, что данные Кабмина о 60% нелегалов сохранили актуальность, то в стране около 24 000 нелегальных казино.
Секрет полишинеля
Как могут работать десятки тысяч нелегальных игровых залов? Мочалова из общественной организации Поддержки легализации игрального бизнеса говорит, что отрасль нелегальных казино крышуют топ-силовики. Информацию о том, что игорный бизнес под опекой силовиков, журналист LIGA.net слышал, как минимум, пять раз.
Бывший глава Закарпатской ОГА Геннадий Москаль недавно публично задавал вопрос силовикам, почему они не закрывают даже те нелегальные казино, о которых широко известно. Ранее он обращался в областные правоохранительные органы, к министру внутренних дел Арсену Авакову и генпрокурору Юрию Луценко, и предоставил им перечень нелегальных точек с адресами.
На свои обращения Москаль не получил никакой реакции. "Я не знаю как с этим бороться. По закону запрещено, но все работает. Я писал во все правоохранительные органы, но это бесполезно", – сказал он в комментарии LIGA.net.
Депутат Львовского городского совета Андрей Шевцив, который борется с нелегальными казино, рассказал LIGA.net, что уполномоченные органы ничего не делают. "Мы писали много обращений в Нацполицию, министерства, прокуратуру. Мы постоянно задаем вопросы людям, которые приходят из этих органов на горсоветы", – говорит депутат.
Он говорит, что основные бенефициары "серого" игорного бизнеса сидят в парламенте. Имена он не стал называть.
По его словам, схема устроена следующим образом: берется лицензия и открываются в городах лотерейные точки. "Но если зайти в них и посмотреть, что происходит внутри, то это те самые "однорукие бандиты" (игровой автомат, – Ред.), только современные. И залы те же: зашторенные, без часов, с незаконным алкоголем", – сетует Шевцив.
К относительно подтвержденной информации можно отнести расследование Дениса Бигуса, в котором ему удалось доказать, что формальным владельцем одной из сети нелегальных игровых залов оказался экс-сотрудник МВД, который, по информации журналистов, на самом деле водитель бывшего нардепа-регионала Владимира Продивуса. Который в свою очередь связан с экс-замминистром внутренних дел Сергеем Чеботарем, фигурантом скандала с закупкой рюкзаков с участием сына главы МВД Александра Авакова.
Чернее черного
Кроме казино под видом лотерей, залов игровых автоматов с поддельными лицензиями или вовсе без них в Украине работают упомянутые ноунейм-пункты. Елена Мочалова говорит, что это "дойные коровы" для правоохранителей локального уровня.
"Эти точки называют "черными". Одна такая в месяц выделяет от 35 000 до 60 000 грн на райотдел полиции. Начальник райотдела из них получает 10 000 грн. С каждой точки. Остальное идет наверх", – рассказывает Мочалова.
В сухом остатке, после 10 лет запрета азартных игр мы имеем активно растущий игорный бизнес. Прямых доказательств участия или покровительства силовиков топ-уровня нет, но у всех есть вопрос: "Почему нелегальный игровой бизнес расцветает у всех на глазах?".
Что со всем этим делать
Как говорилось выше, к Закону о Гослотереях от 2012-го года до сих пор не прописали лицензионные условия для лотерейщиков.
То есть нет контроля за операторами, не указано легальное лотерейное программное обеспечение, не урегулирован внешний вид лотерей, не учтены отчисления в бюджет с этой деятельности. Операторы, по сути, работают как хотят в рамках гибкого закона, в том числе продавая "интерактивные" лотереи.
А казино используют отсутствие лицензионных условий, чтобы маскироваться под лотерейщиков.
Но даже принятие доскональных лицензионных условий не решит проблем игорного бизнеса. "Лицензионные условия не позволят казино маскироваться под лотереи. Но это решит проблему временно. Учитывая количество наличных, которое этот бизнес генерирует ежедневно, для него не будет большого труда перестроить бизнес-процессы и мимикрировать под что-то другое, как это было с компьютерными клубами. И снова коррумпировать вертикаль власти", – считает Агия Загребельская из АМКУ.
По ее мнению, есть только один действенный вариант – легализация игорного бизнеса в Украине.
"Азартные игры – это аддиктивный (вызывающий зависимость – Ред.) и очень опасный товар, который вредит здоровью и жизни людей, – говорит Загребельская. – Он не может находиться под контролем преступных элементов. Но мы можем выбрать ответственную легализацию, прописать качественные нормы, по которым государство будет контролировать каждый шаг этого бизнеса: тех, кто занимается игорным бизнесом, как и где они ведут этот бизнес, кого допускают к игре. И сколько денег отчисляют в бюджет".