Зеленский показал характер, или Почему в Украине закрывают все игровые залы

20 декабря Украина проснулась и услышала сообщение премьер-министра Алексея Гончарука: Кабмин принял постановление о "Противодействии игорному бизнесу", в результате более 150 заведений незаконного игорного бизнеса закрыто ночью, изъято оборудование. По словам Гончарука, Кабмин исключил возможность “серых схем” распространения нелегальных игровых точек.

Примечательно, что премьер-министр подписал распоряжение меньше, чем через сутки после провального голосования за легализацию игорного бизнеса.

Что происходит? LIGA.net опросила представителей игорного бизнеса, депутатов, чиновников, юристов и экспертов. Мы восстановили хронологию событий и объясняем возможные последствия.

Провал в первом чтении

В четверг, 19 декабря, Верховная Рада провалила голосование за законопроект 2285-д, предусматривающий легализацию игорного бизнеса в Украине. До необходимого минимума в 226 голосов не хватило тринадцати. Не помогло даже монобольшинство Слуги народа - про-президентская партия дала только 200 “за”. 

Законопроект направили на доработку для подготовки к еще одному первому чтению. 

Надо сказать, что депутаты просрочили пожелания президента как с подготовкой, так и с принятием законов. Еще в начале сентября он поручил разработать проект закона до 1 октября, а принять - до 1 декабря. 

Несмотря на просрочку, нардепы оказались плодовитыми: помимо проваленного, в Раде зарегистрировано еще семь законопроектов. Но судьба у всех них одна - “заслушано и снято с рассмотрения”.

“Там не за что голосовать, на самом деле. Законопроект настолько дырявый, что он превращает весь рынок в “чернуху”, - говорит Елена Мочалова, глава общественной организации Поддержки легализации игорного бизнеса в Украине. Она также приглашенный эксперт в депутатских группах по вопросам игорного бизнеса. 

Она добавляет, что обсуждались все поданные законы, каждый депутат имел возможность что-то высказать. 

Молниеносная реакция

Около 9 утра на странице премьер-министра Алексея Гончарука появилось обращение: “Игорного бизнеса под “видом лотерей” не будет. По его словам, сегодня Кабмин проголосовал за отмену в лицензионных условиях положений, которые позволяли нелегальным точкам работать под видом государственных лотерей. Речь о возможности для операторов заключать договоры на распространение. 

На этом в Кабмине не остановились.

“Сегодня мы также поручили Национальной полиции Украины и Налоговой милиции принять меры, чтобы уже до Нового года залов игровых автоматов на улицах украинских городов не стало”, - сказал премьер. На это силовикам отвели “жесткий дедлайн” - 10 дней. Алексей Гончарук обозначил, что в Украине - больше 8000 таких заведений. 

Почти одновременно пресс-служба Кабмина опубликовала детали. Нацполиции поручено проверять деятельность всех операторов на соблюдение закона, ГФС - лицензии всех так называемых “гослотерей”. А ночью 20 декабря уже закрыли более 150 заведений по Украине и изъяли оборудования на 46 млн грн.

“Скорее всего, такая реакция вызвана тем, что не было найдено компромисса между депутатскими группами и не был выписан один закон”, - предполагает Мочалова. 

Здесь интересно, что заведения начали закрывать с ночи, а распоряжения появились уже утром. Да и Кабмин, судя по всему, голосовал либо ночью, либо очень рано утром. Тогда же делалась и запись обращения Гончарука. 

“Без надлежащей многомесячной подготовки и владения информацией одновременно провести 152 обыска невозможно. Выходит, что данный подарок на Святого Николая игорному бизнесу планировался уже давно. Все упирается в непринятый президентский закон”, - считает Константин Корнеев, юрист практики безопасности бизнеса Juscutum

Закрыть вообще все

Чуть позже масла в огонь подлило МВД. “С сегодняшнего дня все игорные заведения Украины прекращают свою работу”, - сообщил глава ведомства Арсен Аваков. 

Он отметил, что согласно постановлению, все игорные клубы, лотереи и игорные заведение должны быть закрыты. Времени у полиции на выполнение требования правительства до 16 часов 20 декабря. Даже не 10 дней. 

“Это реально, - считает Елена Мочалова. - Сегодня 100% понятно, что правоохранительные органы имеют прямое отношение к функционированию игровых точек”. 

По ее словам, закрытие работает путем сарафанного радио. Когда сверху поступает какой-либо приказ, правоохранительные структуры звонят держателям точки и говорят “закрыть дверь”. А для статистики выводят тех, кто мало платит или не платит вообще. 

При этом букмекерские конторы, по словам Мочаловой, в Украине работают все.

В комментарии LIGA.net нардеп от Слуги народа Андрей Мотовиловец подтвердил: закроют все. “Мало того, СНБО будет заседать и закрывать еще и онлайн-лотереи”, - говорит он.

“Сейчас мы надеемся, что МВД закроет, а СБУ это все проконтролирует. Мы хотим, чтобы они [участники игорного рынка] пришли к нам и сказали: “Примите уже хоть какой-то закон, мы вас умоляем”, - объясняет нардеп.

По его словам, идут обыски не только в залах, но и у владельцев. “Мы все равно все знаем”, - уверяет Мотовиловец.

Режим “черная” и вход по звонку

Экс-уполномоченная АМКУ Агия Загребельская в прошлом занималась вопросом упорядочивания рынка игорного бизнеса. “Их (точки) можно было все закрыть, - говорит она. - Они все работают нелегально. Была бы политическая воля и сильная государственная машина, способная ее выполнить. Вопрос в другом: надолго ли? Потому что это то же самое, что “сухой” закон”.

С ней солидарен партнер Axon Partners Богдан Дучак. Как он говорит, в правилах, по которым работают лотереи, убрали нормы о деятельности распространителей лотерей и определение понятия «электронная система». “Но это лишь повод «объявить войну». А по факту игорный бизнес можно и нужно было закрывать без этих изменений”, - подчеркивает он.

Департамент стратегических расследований Нацполиции отчитался, что к 15:00 полицейские отработали более 500 игровых точек во всех регионах.

Операторы рынка - Украинская национальная лотерея, М.С.Л и Фаворит, видимо, экстренно готовятся к осаде.  

“МСЛ будет защищать свои интересы всеми предусмотренными законом способами”, - сообщили редакции в пресс-службе М.С.Л. Георгий Ложенко, президент этой компании, добавил, что к участию в разработке законопроекта его никто не привлекал: ни как эксперта, ни как консультанта. 

Пока же днем и вечером игровые залы, которые проходили журналисты Liga.Tech, были закрыты без дополнительных объявлений на дверях. 

Как рассказывает Мочалова, она подошла к одному из самых больших объектов в Киеве на Лукьяновке. “У них двери открываются только под клиента по звонку. Они уже включили режим “черная”, - говорит эксперт.

Ответ президента

Владимир Зеленский не скрывает, что он поддерживает войну с казино. После обеда на его Facebook-странице появился пост:

“Не хотите играть по прозрачным правилам? Не хотите работать цивилизованно и платить в бюджет? Что ж, давайте по-другому. С сегодняшнего дня немедленно закрываем все игральные залы”.

То, что распоряжение Кабмина - это реакция президента редакции подтвердил и нардеп от Слуги народа Андрей Мотовиловец: “Если вы не готовы к диалогу, если вы включили деньги, лоббизм и подкуп, тогда мы выключаем рынок полностью. Это реакция президента на проваленный законопроект”.

Один из депутатов на правах анонимности выдвигает еще одну версию произошедшего вчера вечером. По его словам, после провала голосования президент якобы вызвал к себе не голосовавших депутатов. 

“Был страшный разнос, после этого президент набрал Авакова и обвинил его в том, что это его люди сорвали принятие президентского законопроекта. Аваков ответил: раз вы так считаете, то я вообще закрою все игорные заведения в стране”, - утверждает депутат, собеседник редакции.

Примечательно, что пять лет назад Аваков уже публично обещал закрыть все казино в Украине. Что из этого вышло, видно на улицах украинских городов, освещенных тысячами вывесок лотерей и казино.

Сила против скорости 

“Только три оператора в Украине имеют лицензии на проведение лотерей. Не нужно быть Шерлоком, чтобы понять, что инициаторами провала голосования, возможно, и были три оператора. С другой стороны, существует мысль, что лоббистом легализации игорного бизнеса являются букмекерские конторы - другой многомиллионный бизнес”, - говорит Константин Корнеев, юрист Juscutum.

По его мнению, в ситуации нет ничего, связанного с чистой борьбой с нарушением закона. Есть лишь влияние интересов бизнеса и государство, которое показало готовность использовать силу, если монобольшинство в парламенте способно провалить президентский закон.

Экс-уполномоченная АМКУ Агия Загребельская считает, что нужно смотреть, кого атакует государство. А именно будут ли закрывать:

- полностью нелегалов («чернуха»), которые работают даже без «франшизы» лотерейщиков;

- точки под франшизой и всех ли трех операторов или только отдельных;

- все бренды или отдельные;

- букмекеров (Фаворит, Пари-матч);

- казино, включая «лакшери» сегмент.

И в конце концов - как это коснется онлайна.

Елена Мочалова думает, что с понедельника все ожидают комитетов, приглашения в рабочие группы и т.д. И будут попытки выписать проходной законопроект. “Кто будет автором - не известно. Нельзя затягивать закрытиями всех точек и давать оттяжку - ведь президент потеряет позиции и покажет, что он слабее, чем правоохранители”, - говорит эксперт.