Пинок Зеленского. Депутаты срочно взялись за закон о казино. Что происходит

Почти месяц прошел с момента, как в Украине закрылись все игорные залы. Жесткие меры стали ответом президента и Кабмина на проваленное голосование по законопроекту о легализации игорного бизнеса. После этого депутаты собирались оперативно решить вопрос - один из комитетов состоялся уже 24 декабря. Но все снова затянулось. Видимо, праздники помешали.

Лед тронулся лишь 14 января. Налоговый комитет ВР, наконец, рекомендовал отредактированный законопроект 2285-д к голосованию в первом чтении. 

Что туда внесли? И как тщательно обсуждали? Liga.Tech следит за развитием ситуации с момента ее обострения. Рассказываем, как все было и к чему пришло. Если вы только погружаетесь в тему, почитайте здесь, здесь и здесь.

Сею-сею-посеваю

В Комитете по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики ажиотаж. С самого утра 14 января здесь собрались депутаты и их помощники, секретари и редкие журналисты. И виновники “торжества” - представители лотерейного бизнеса и букмекеров. Сейчас будут вносить правки в законопроект 2285-д и рекомендовать (или не рекомендовать) его в Раду. Зал гудит в ожидании начала.

Наконец, в комитет заходит глава - Даниил Гетманцев. Он тут же обращает на себя внимание. 

“З новим роком!” - восклицает Гетманцев и начинает разбрасывать по помещению пшеницу. Зерна сыпятся на столы, распечатки проектов, окружающих. Достается и журналистам Liga.Tech. 14-е января же. Нардеп обходится без щедривок, но со смеющимися глазами желает счастья. С учетом того, что именно сейчас будут рассматривать, выглядит ритуал интригующе. Намек на будущие миллиардные сборы от игорщиков? Или пожелание им жить долго и богато - не без помощи законодателей?

Вообще-то правки к законопроекту Дубинского и еще несколько версий должны были рассмотреть накануне, 13 января. Но в последний момент игорку сняли с повестки - застряли в других темах. Перенесли на 9:00 следующего дня - до пленарного заседания Рады. Тут-то и закралось подозрение: Рада стартует в 10:00. Успеют ли?

В кулуарах шушукаются: Зеленский прижал нардепам хвосты. Мол, не проголосуете проект на этой неделе - всех разгоню. Пока что суета косвенно это подтверждает. После декабря, когда по команде Авакова меньше чем за сутки закрыли по Украине игорные залы и штормили даже точки с бумажными лотереями, в угрозы, видимо, верится.

Срочно в номер!

Комитет начинается в 09:15. Пара минут уходит на обсуждение законопроекта по фарме. Гетманцев предлагает перейти к “кресту нашего комитета”. Все смеются. 

Глава подкомитета, нардеп от Слуги народа Олег Марусяк, который и будет вносить документ в Раду, говорит, что к 2285-д предложили две правки. Несолидно. Во-первых, выбросили пункт о том, что можно делать отдельные залы с игровыми автоматами - теперь их можно размещать только в казино. Во-вторых, увеличили возраст игроков с 18 до 21 года. Это важно. Но на такой большой законопроект всего две правки? 

Звучат сомнения: в законопроекте остается еще много противоречий, которые могут помешать принять его в первом чтении. Контролирующее министерство, способ идентификации клиента, нюансы с выигрышами. Звучат предложения об исключении из законопроекта “виртуальных событий”. А еще запрете гражданам страны-агрессора владеть игорным бизнесом в Украине. 

Марусяк отвечает на это: у меня и других есть еще много предложений, новые появляются каждый день, но все это можно рассмотреть ко второму чтению. Даниил Гетманцев такой настрой разделяет. Он настаивает, что остановка на двух правках - это компромиссное решение рабочей группы. Давайте, дескать, нынешний вариант брать за основу, потом разберемся. 

Коллизии

Потом речь заходит о денежной компенсации семьям лудоманов (если игорное заведение пустило официального лудомана, а тот проигрался). Начинается небольшая свалка о формулировках. Тут оказывается, что перед заседанием все читали разные версии: кто-то позавчерашнюю, кто-то вчерашнюю, кто-то вообще ночную. Экс-глава налогового комитета, а ныне депутат от Европейской солидарности Нина Южанина и нынешний глава Гетманцев даже успевают обменяться любезностями.

- Нужно присылать конечный документ. Всю ночь читала - и снова результат! - возмущается Южанина.
- Нина Петровна, это же прекрасно, что вы в Святой вечер занимались законом об игорном бизнесе, - шутит Гетманцев.
- Слушайте, Даниил, это мое дело, чем я занимаюсь. Хоть всю ночь читаю законы. Что вы насчет этого переживаете? - не разделяет юмор собеседница.

Тут же в устном режиме пытаются сформулировать правку по собственникам из РФ. Затея проваливается. Все, все внесем ко второму чтению.

На закуску Нина Южанина пробует колоть комитет за роль и название гослотерей. Но обсуждение уже движется к концу. Гетманцев в пол-уха выслушивает мысли присутствующих и ставит решение комитета на голосование: чтобы Верховная Рада приняла законопроект 2285-д за основу. Против, кажется, только Южанина. Решение принято.

Все действо занимает двадцать минут.

Реванш букмекеров

“У нас постоянно происходит нарушение коммуникации. У Слуг народа есть еще отдельный чат для Слуг народа - членов комитета. Туда они делают какие-то одни вещи, а нам бросают, чтобы все отцепились”, - говорит журналисту Liga.Tech Нина Южанина уже после комитета. 

По ее мнению, если они (депутаты Слуги народа - Ред.) и правда загонят игровые автоматы в отели, это уже будет победа. Но еще бы хотелось, чтобы норму про ответственность за допуск к игре лудоманов разнесли для всех организаторов игорного бизнеса как прямую форму ответственности. 

“Букмекеры, видимо, здесь не вылезали, потому что все сделано исключительно для них. Они были в опале, пока игровые автоматы существовали под видом лотерей, а теперь выиграли. Теперь все в точности наоборот”, - пожимает плечами депутат от ЕС. 

Чуть позже оказывается, что к 2285-д на отправку в Раду присоединяются и “братья”. Это новые проекты 2285-8, 2285-9, 2285-10. Из них только один обсуждали вслух на комитете 24 декабря. 

Но 14 января все это в повестку парламента так и не попадает. А 15-го дело до них не доходит. Обещают взяться за “игорку” с утра 16 января - на шестую годовщину “диктаторских законов Януковича”.

Дополнено 16.01.2020, 11:07. После недолгих и сумбурных обсуждений в Раде законопроект приняли в первом чтении. Голоса дали Слуга народа - 231, Довіра - 15, За будущее - 9 внефракционные - 5.

---

Что же напридумывали депутаты? Мы детально изучили самую последнюю версию текста. Хотя, как уже говорилось выше, ко второму чтению все может сильно измениться. 

1. Неброский дизайн

Итак, если закон будет принят, жители городов не должны больше видеть сильно ярких и крупных вывесок.  Площадь поверхности вывески не должна превышать 3 кв. метров, при этом высота каждой буквы - не более 50 сантиметров. Освещение названия не должно ослеплять участников дорожного движения, а также не должно освещать квартиры жилых домов. Будет запрещено и использование световых сигналов с эффектом мерцания.

Организатором азартных игр в Украине может стать исключительно местное юридическое лицо с уставным фондом не менее 30 млн грн.

2. Возрастное ограничение 

Лицам до 21 года будет запрещено находиться в игровых залах и принимать участие в азартных играх. Играть можно начать только после того, как представитель заведения увидит оригинал документа, подтверждающего личность. 

В интернете тоже понадобится идентификация. Для этого может использоваться скан-копия документа, удостоверяющего личность, или  электронно-цифровая подпись, сим-карты с поддержкой метода MobileID, метод BankID или другие методы верификации. Организатор может запросить изображение лица игрока или использовать видео. 

3. Закрывать по требованию

Забавно, но в проекте сказано, что игорщики могут осуществлять деятельность в интернете через веб-сайт после уведомления уполномоченного органа о названии сайта в доменной зоне.UA. О других доменах (.com, .net, пр.) при этом ни слова. Уполномоченный орган может обратиться к хостеру и попросить ограничить доступ к сайту онлайн-казино, если у него нет лицензии. Телеком-оператор по такому же требованию тоже обязан будет ограждать своих абонентов от ресурсов без лицензий. То же самое касается банков и платежных систем. 

4. Непредсказуемые машины

Жесткие требования устанавливаются и к самим “одноруким бандитам”. Например,  запрещается использование автоматов, общий процент выигрыша (теоретическое возвращение игроку) в которых установлен на уровне менее 90%. При этом запрещаются игровые установки, где победа определяется механическим способом. Старые автоматы тоже использовать нельзя - 2019 года и старше. 

Все автоматы должны быть оборудованы так называемыми генераторами случайных чисел. Они обеспечивают невозможность предсказания исхода предстоящей игры.

5. Когда проигрыш превращается в победу

Казино не смогут давать в долг игрокам. Не разрешается принятия ставок в кредит (с рассрочкой платежа). Но при этом оплачивать ставки кредитными карточками можно.  

Есть и очень интересные пункты. Например, организатор азартных игр, который не уберег от участия лица, которым запрещено играть, обязан возместить им по их требованию или по требованию членов семьи десятикратный размер финансовой вреда (проигрыша). 

6. Семья за вами присмотрит, если сами не справитесь

На случай, если вы потеряли над собой контроль. Люди могут самостоятельно подать в уполномоченный орган или заведение об ограничении их участия в азартных играх (от шести месяцев до трех лет). И организаторы должны за этим следить. Члены семьи также смогут потребовать через суд ограничить участие в азартных играх своего родственника, если он наносит непоправимый материальный ущерб себе и близким. 

Если игрок выиграл 5 млн грн и менее, то организатор обязан выдать ему все деньги по первому требованию. Если более 5 млн грн - то в течение 10 дней. 

7. Заболели - вылечат

На сайтах и в игровых залах должна быть размещена информация о больницах и медиках, которые в случае чего смогут вылечить от игровой зависимости.   

8. Казино появятся в отелях

После принятия закона в Украине могут появиться и полноценные казино в отелях, прямо как в Лас-Вегасе. Ограничение - гостиница должна быть пятизвездочная и иметь номерной фонд не менее 150 комнат в Киев и не менее 100 - в других городах страны. А зал для игровой зоны в гостинице не должен быть менее 500 кв метров. Примечательно, что такая лицензия может достаться бесплатно, если будет заявлен инвестиционный проект - отель пять звезд на 200 номеров в столице или 150 - в регионах.   

Теперь сколько же будут стоить лицензии на казино? Самая дорогая - если отель расположен в Киеве и в нем от 150 до 200 номеров. Тогда придется выложить 120 000 минимальных зарплат или 567 млн грн. Если же у отеля больше 200 номеров, лицензия почему-то обойдется в 2 раза меньше - 60 000 минимальных зарплат или 283 млн грн. 

9. В интернете лицензии дешевле

Если же бизнесмен решил устроить казино в онлайне, то это будет стоить ему значительно дешевле - 12 500 минимальных зарплат или около 60 млн грн. При этом лицензия на онлайн-покер обойдется в 2500 минимальных зарплат (11,8 млн грн)

Значительно дороже обойдется лицензия на букмекерские пункты - 120 000 минимальных зарплат (567 млн грн). Лотерея - 76000 минимальных зарплат (359 млн грн)

10. Игровые залы остаются

Залы игровых автоматов должны быть расположены на удалении 500 метров от соцобъектов. В Украине должно быть размещено не более 40 000 игровых автоматов из расчета один на 1000 человек, не считая тех, которые будут работать в отельных казино. Сейчас, по расчетам депутатов, их около 160 000. При этом одна лицензия дает право на установку 25 автоматов. Стоимость лицензии будет составлять 750 минимальных зарплат (3,5 млн грн).

Как пойдет

Сегодня законопроект пройдет в Раде повторное первое чтение. Или завтра. Кажется, никто из депутатов и лоббистов уже точно не знает, каким будет его финальный текст. Групп влияния много, тема горячая, дедлайны снова поджимают. Поэтому голосуют, чтобы побыстрее проголосовать. 

А там - как сложится.